国際園芸博覧会 GREEN×EXPO 2027（横浜園芸博）の会場は、横浜市瀬谷区と旭区にまたがる旧上瀬谷通信施設の跡地です。
……と聞いても、最初に思ったのは、
「えっと、花の万博は、なんで瀬谷？」
でした。
横浜で大きな博覧会というと、私の中ではまず1989年の横浜博覧会。
あのときの会場は、今のみなとみらい地区でした。
海があって、観覧車があって、「これからの横浜」がどんどんできていく場所。
それに比べて、今回の花博は瀬谷。
地元民でも、最初はちょっと不思議でした。
でも調べていくと、この場所が選ばれた背景には、上瀬谷という土地が長い間、普通のまちづくりをできなかった歴史がありました。
花博会場は「旧上瀬谷通信施設」の跡地
GREEN×EXPO 2027のパンフレットや公式資料を見ると、
「旧上瀬谷通信施設跡地」
という言葉がよく出てきます。
でも正直、最初は、
「うん、なんか通信やってた米軍施設が返還されたのね。で、なんでそこがこんなに広いまま残っていた？」
というところが、いまひとつ腑に落ちませんでした。
そこで、もう少しさかのぼって調べてみることにしました。
旧上瀬谷通信施設は、瀬谷区と旭区にまたがる約242ヘクタールの広大な土地です。
これは、みなとみらい21地区のおよそ1.3倍の広さがあります。
もともとは農地や山林だった
現在の旧上瀬谷通信施設地区は、もともと農地や山林でした。
それが戦前、旧日本海軍に買収され、資材集結所などとして使われるようになります。
今も名前が残る「海軍道路」も、この軍用地の歴史とつながっています。
つまり、花博会場の歴史は、いきなり米軍から始まるのではなく、その前に旧日本海軍の軍用地だった時代があるわけです。
【2026年10月追記】花博会場予定地から砲弾が見つかった！
そんな旧日本海軍の歴史を感じさせるニュースが飛び込んできました。
2026年10月20日、
グリーンエクスポ 2027の会場予定地から、なんと砲弾が2発発見されたそうです。
神奈川新聞によると、見つかったのは会場予定地の東側エリア。
植栽工事を始める前に金属探査を行ったところ反応があり、県警と自衛隊の協力を得て掘り進めた結果、砲弾が発見されたとのこと。
幸い、2発とも信管が抜かれた状態で、爆発の危険性はなかったそうです。同日中に自衛隊が回収しています。
旧日本海軍の施設があった場所とは知っていましたが、今でも地中から砲弾が出てくるとは……。
花博に向けて、きれいな花壇や庭園を造る工事が進んでいますが、その下にはまだ、この土地が軍用地だった時代の痕跡が残っているんですね。
▶ 出典：神奈川新聞（カナロコ）2026年10月21日「横浜・園芸博の会場予定地で砲弾２発見つかる 爆発の危険性なし」
戦争が終わっても、すぐには戻らなかった
1945年、終戦。
旧日本海軍の施設は米軍に接収されました。
その後、1947年にはいったん接収が解除されます。
ここだけ聞くと、
「じゃあ、土地は地元に戻ったんだ」
と思います。
ところが、そう簡単ではありませんでした。
農林省が開拓財産として、地元農家への売り渡し手続きを進めていたところ、1951年、朝鮮戦争の影響で再び米軍に接収されます。
やっと戻ると思った土地は、また軍用地になりました。
その後、米軍の通信施設に
再接収された上瀬谷は、米海軍の通信施設として長く使われました。
横浜市会の資料では、米国海軍第7艦隊の艦船との通信施設として重要な役割を担っていたと説明されています。
施設の中には、フェンスで囲まれた区域があり、そこには米軍の住宅や関連施設がありました。
一方で、囲いの外側には農地もあり、耕作が認められていた場所や、野球場、広場など市民が使っていた場所もありました。
つまり、
「巨大な基地がフェンスの中だけにあった」
という単純な姿ではなかったようです。
基地、農地、道路、市民利用の場所が入り混じった、かなり特殊な土地でした。
ところで、「通信施設」と聞くと、何をしていた場所なのか少し気になります。
何か危険な作業や特殊な実験をしていた施設だったのでしょうか。
今回調べた範囲では、上瀬谷の主な役割は米軍の無線通信を受信する基地で、そうした実験施設だったことを示す公的な記録は見つかりませんでした。
ただし、返還後の土壌調査では、一部の区画で鉛・ひ素・ふっ素が基準を超えて検出されています。そのため「何の問題もない土地だった」というわけではなく、必要な調査や対策を行いながら跡地利用が進められています。
通信施設があると、周りの暮らしにも制限があった
ここが、私が今回いちばん「そういうことだったのか」と思ったところです。
1960年、日米合同委員会で、上瀬谷通信施設の周辺約945ヘクタールに電波障害防止地域を設けることが合意されました。
さらに1962年には、具体的な制限基準についても合意されています。
米軍の通信に影響が出ないよう、周辺では建物の高さや建築材料などに厳しい制限がありました。
横浜市も、こうした制限が長年、市民生活に負担を与えてきたと説明しています。
あの頃は、まだみんながスマホを持っている時代ではありません。
今だったら、
「えっ、スマホ大丈夫？」
「電波どうなるの？」
と真っ先にそっちを心配しそうですが、当時は建物や農業など、もっと生活そのものに関わる制限が長く続いていました。
もうかなり前、
お母さんがまだうら若きJKだったころね。
瀬谷に住んでいた同級生が、
「こっちは高い建物がないんだよ。学校も2階建て」
と話していたのを覚えています。
当時は、
「へえ、階段上るの楽そうでいいなあ」
くらいにしか思っていませんでした。
でも今回、上瀬谷通信施設について調べていて、周辺に長く高さなどの制限があったことを知りました。
「もしかして、あの話ってこれだったの？」
と、昔の記憶が少しつながった気がしました。
もちろん、その学校が2階建てだった理由まで通信施設のせいだった、と断定することはできません。
もう少し詳しく話を聞いておけばよかったなあ…。
ただ、地域全体が長く低層のまま保たれてきた背景のひとつに、通信施設による制限があったことは確かです。
住民は「仕方ない」で受け入れていたわけではない
こうした制限に対して、住民側から反対の動きもありました。
横浜市の基地史には、1961年、電波障害防止制限に反対し、土地返還を求めて座り込みをする住民の写真が残っています。
この写真を見ると、
「昔、米軍施設がありました」
という一文だけでは見えてこないものがあります。
そこには、実際にその周辺で暮らし、農業をし、土地の制限を受けていた人たちがいた。
そして、
「土地を返してほしい」
と声を上げていた人たちがいたわけです。
電波障害防止地域は1995年に廃止
長く続いた電波障害防止地域は、1995年に廃止されました。
ここで、周辺の土地利用にかかっていた大きな制約のひとつがなくなります。
ただし、上瀬谷通信施設そのものがすぐに返還されたわけではありません。
でも、なぜ上瀬谷は返還されたの？
ここで、もうひとつ疑問が出てきました。
「でも、神奈川県には今も米軍施設がある。なぜ上瀬谷は返還されたの？」
キャンプ座間や厚木航空施設などは今も使われています。
それなのに、上瀬谷通信施設はなぜ返還されたのでしょうか。
調べてみると、上瀬谷では通信施設としての役割が次第に変化し、2003年には施設内の司令部が青森県の三沢飛行場へ移転していました。
こうした通信施設としての役割の変化も、返還へ向かう背景のひとつだったと考えられます。
ただし、これだけが返還の理由だったと断定できるわけではありません。
そして、上瀬谷は全面返還に向けて動き始めます。
そして2015年、全面返還へ
2004年、日米合同委員会で上瀬谷通信施設の返還方針が合意されます。
その後、横浜市は返還後の土地利用について検討を進めました。
そして2015年6月30日。
上瀬谷通信施設は、ついに全面返還されました。
戦後約70年にわたって米軍施設として使われてきた土地が、ようやく返ってきたことになります。
今から10年以上前。
お母さんにとってはつい最近のような出来事に思えます。
でも「返ってきた！好きに使おう！」ではない
ここも、私は調べるまで少し勘違いしていました。
返還された約242ヘクタールの土地は、すべて横浜市の土地ではなかったのです。
返還当時の土地所有割合は、おおむね次のようになっていました。
- 国有地：約45％
- 民有地：約45％
- 市有地：約9％
です。
しかも、この「民有地約45％」には、返還後の資料で約250人の地権者がいたとされています。
「えっ、返還されたのに半分近くは誰かの土地なの？」
と私はここでも少し混乱しました。
ちなみに、この民有地の多くは、施設として使われていた時代に国有農地が耕作者へ売り渡されたことで生まれたものだそうです。
でも考えてみれば、「米軍から返還された」というのは、米軍が使っていた土地が全部横浜市の所有になった、という意味ではありません。
もともとの所有関係は別にあり、返還後は国有地・民有地・市有地が入り混じった状態から、横浜市が土地区画整理事業を進めて、将来のまちづくりに合わせて土地を組み替えているところです。
つまり、巨大な一枚の「市の空き地」が返ってきたわけではありません。
多くの地権者がいて、農地もあり、国有地もある。
しかも戦後約70年にわたり自由な土地利用が制限され、市街化も抑えられてきました。
では、この広大な土地をこれからどう使うのか。
ここから、新しい上瀬谷のまちづくりが始まります。
花博を歩きながら、
「この花壇のあたり、昔は園芸さんちの畑だったのかもしれないのね」
「こっちは園芸博さんち？」
なんて考えると、急に土地の歴史が近く感じます。
※もちろん「園芸さん」「園芸博さん」は架空の名前です（笑）。
この2人が登場した元ネタはこちら。
そして、GREEN×EXPO 2027へ
横浜市は旧上瀬谷通信施設について、首都圏でも貴重な広大で平坦な土地であり、東名高速道路や保土ケ谷バイパスにも近いことなどを挙げています。
返還後は、都市農業と都市的土地利用を両立させながら、郊外部の新たな活性化拠点をつくるまちづくりが進められることになりました。
その大きな節目のひとつが、
GREEN×EXPO 2027です。
横浜市の基本構想でも、国際園芸博覧会を開催することで、基地跡地のまちづくりを進め、新たな経済の活性化などにつなげる考えが示されています。
「なぜ瀬谷？」の答えが、少し見えてきた
最初は、
「横浜なら、ほかに場所あったんじゃない？」
と思っていました。
1989年の横浜博は、これから開発されていくみなとみらいで開催されました。
そして2027年の花の万博は、長いあいだ自由な土地利用ができず、ようやく返還された上瀬谷で開催されます。
調べてみると、
花博をやるために、たまたま瀬谷が選ばれた
というより、
長年動かせなかった大きな土地が返還され、「ここをこれからどうする？」というまちづくりが始まり、その大きな転換点として花博がある
と考えると、少し腑に落ちました。
花博が終わったあとも、上瀬谷の話は続く
GREEN×EXPO 2027は、2027年9月に閉幕します。
でも、上瀬谷のまちづくりはそこで終わりではありません。
むしろ、花博の後こそ、
「この土地は最終的にどうなっていくの？」
が気になるところ。
気になったので、花博が終わったあとの土地利用計画についても調べてみました。
実は、花博はこの土地の新しい歴史の、まだ始まりにすぎないのかもしれません。
上瀬谷はこれからどう変わっていくのか。
アフター花博については、こちらの記事で紹介しています。
